生（shēng）態環境部：排汙許可“一證式”管理作用逐漸顯現

厘清排汙主體責任，提高執法監管效能，服務企業環境管理 排汙許可“一證式”管理作用逐漸顯現

2018年是繼續推進排汙許可製改（gǎi）革的重要（yào）一年。生態環境部有關負責人表示：“在（zài）這項製度（dù）的框（kuàng）架已經初具規模的基礎（chǔ）上，威尼斯官方网站承前啟後（hòu）地完（wán）成了（le）年度重點改革任務，國務院《控製汙染物（wù）排放許可製實施方（fāng）案》的（de）頂層設（shè）計逐漸落地實現，‘一證式’的管理正開始發揮（huī）作用，改革的內生動力開始在實踐中呈現，讓威尼斯官方网站更加清（qīng）晰地（dì）看到了排汙許可製度本身的先進性和生命力。”

責任（rèn）歸位，堵住（zhù）監管漏洞

遍布城鄉的城鎮生活（huó）汙水處理廠和各類（lèi）工業廢水集（jí）中處理廠是各流域重要的水汙染物排放源。這一（yī）行業（yè）排汙許可證申請與核發技術規範的編製組成員告訴記者，由於長期以來汙水處理廠和管理（lǐ）部門、接管的企業、相（xiàng）關園區（qū）等（děng）單位責任邊界不清（qīng），監管存在軟肋和（hé）漏洞，導致汙水處理（lǐ）廠未能很好地發揮預期（qī）作用，而排（pái）汙許可製度改革一個重要的任務，就是要厘（lí）清並落實排汙者的主體責任。

汙水處（chù）理行業的排汙許可製度改革在（zài）整（zhěng）個改革的推進過程中是極（jí）其（qí）典型又極為重要的一部分。按照計劃，所有（yǒu）汙水處理廠都（dōu）將在2019年實現持（chí）證排汙，為了打贏黑臭水體治理攻堅戰，全國36個重點城市（直轄市、省會（huì）城市和（hé）計劃單列市）又被要求提前一年完成這項任（rèn）務（wù）。時間相當（dāng）緊迫，在（zài）技術規範征求意見稿發布（bù）之後，生態環境部就組織了多次實地調研和試填報。

生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負（fù）責（zé）人表示，汙水處理廠有權也有責任查清楚自己的進水，雖然短時間內（nèi）難以一步到位地查清每一類汙染物的（de）所有來源（yuán），但是需要邁出這一步，建（jiàn）立起機製（zhì）。汙水處理廠迫切需要把那些水量和水質足以對自身運行造成影響的工業進水查清楚，納入監管，然後逐（zhú）步完善全過程（chéng）精細化管理。

在試填報過程中，汙水處理廠管理人員發現，通過排（pái）汙許可證管理平（píng）台，可（kě）以方便地查找服務區域內已（yǐ）經申領了許可證的企業，而從那些企業的許可證中，也能（néng）印證這（zhè）些企業都排了些什麽、排了多少、排放去（qù）向（xiàng），方便了他們填報自己的許可證申請表。

發出第一張新版工業汙水處理廠排汙許可證的是寧（níng）夏回族自治區吳忠市環保局，原本並不在提前發證名單中的（de）吳忠市第三（sān）汙水處理廠迅（xùn）速填好了排汙許（xǔ）可證申請表，尤其是工（gōng）業進水信息表（biǎo），50家納管企業的信息清晰明確（què），所屬的行（háng）業、執（zhí）行的標準、排放的水量、接入管網的經緯度一應俱（jù）全。

吳忠市（shì）環保局（jú）規劃環評科科長楊瑞告訴記者，為了便於分清責任，同（tóng）時也是為了防止企業排放的汙染物（wù）對汙水處理廠造成影響，吳（wú）忠市此前就已經要求園區汙水處理廠和企業之間（jiān）直接建立協議關係，明確（què）企業排（pái）放的水量，以及各（gè）種汙（wū）染物的限值，這就為企業迅速申報許可證提供了方便。

依（yī）證監管，效能提升、成本降低

生態環境部強（qiáng）調，要按照“核（hé）發一個行業、清理一個行（háng）業、規範一個行業、達標排放一個行業”的思路，通過排汙許可證的（de）核發和證後監管查清固定汙染源的家底，並真正“全（quán）覆（fù）蓋”地管起來。

關中平原地處秦嶺和北山（shān）山係之間，人口密集且大氣汙染物擴（kuò）散條件欠佳，這裏是汾渭平原大氣汙染（rǎn）防治攻堅戰的一個主戰場。為了（le）打贏（yíng）這場戰役，陝西省將排汙許可作為一個“抓手”，不僅部署重點排汙單位提前發證，也開拓性、創造（zào）性（xìng）地（dì）推進了依證監管（guǎn）的地方實踐。

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在發證（zhèng）後的（de）日常（cháng）檢查中，陝西省發證部門使用（yòng）的工（gōng）具主要是“一張表”。“一張表”分行業進行設計，將（jiāng）排汙許可證產汙、治汙、排汙的（de）關鍵參數進行（háng）提取，並將其用於現場檢查，能夠幫助現場檢查人員（yuán）快速發現排汙設備設施、汙染治理水平等存在的與許可證內容不符的問題。

陝西省生態環（huán）境廳總（zǒng）量處處長張清香向（xiàng）記者介紹，去年陝西省組織技（jì）術力量對已取得排汙許可證的13個行業348家排（pái）汙單位進行了全覆蓋（gài）檢查。檢查過程中，技術人員對照排汙許可證的（de）“一張表”，發（fā）現了多家企業存在瞞報、漏報、不按證排汙等（děng）各類問題，歸納整（zhěng）理之後移交（jiāo）給了執法部門，為環境執法提供了清晰的線索和證據。

為了實現對排（pái）放量合規開展快（kuài）速有效的（de）證後監管，陝西省在鹹陽等地（dì）建（jiàn）立了試點，開（kāi）始探索“審計式”證後執法檢查，通過執行報告的（de）審計，發現問題和線索移交執法部門，減少基層執法人員的執法難度，提高監管效能，降低監管成本。

排汙許可證核發之後，保障執行是改革成敗的關鍵。全國各地生態環境部門紛紛強化了證後監管的工作。上海（hǎi）市依靠（kào）監管、監測、監察的“三監聯動”機製，以信息化工具為手段，通過應用移動執法、移動監測係統實現證後監管係統的聯（lián）動，實現（xiàn）了（le）對持證企業的閉環管理。一個簡單明了的排汙口二（èr）維碼，成為“一鍵呈現”許（xǔ）可證要求的“法（fǎ）寶”。2018年，上海市對鋼鐵、水泥、石化等13個行業組織開展專項（xiàng）檢查（chá），嚴厲打擊相（xiàng）關行業企（qǐ）業無證排汙和不按證排汙等行為，發現並上報了問題126項。

在河北省，每核發完一個行業，生態環境廳就將不予核發的企業名單移交省環境綜合執法局進行現場執（zhí）法，一旦發現企業存在無證排汙行為，立即依法查處。對於證後核查（chá）發現的違法問題線索，及時移交省環境綜合執法局赴現（xiàn）場進行核實，並依法處理。通過許可證與（yǔ）執法（fǎ）的有效銜接，實現了核發一個行業、清理一個行業（yè）的目標。

北京、海南、安徽、福建、廣東、廣西等多地核（hé）發（fā）部門和監察執法部門也都開始密切配合，形成合力，組織對發證質量和執行報告開展（zhǎn）抽查，從（cóng）“重發證（zhèng）”向“發管並重”轉移，積極開展排汙許可證後監管（guǎn）工作。

製度融合，實（shí）現“一證式”管理

“排汙許可製的建立是歸一，不是加一。”海南（nán）省（shěng）生態環境廳有關（guān）負責（zé）人（rén）說，以往的固定源管理製度存在各（gè）行其是的問題，不僅增加了行（háng）政成本，也增加了企業負擔。而排汙許可製是固定汙染源的基礎（chǔ）核（hé）心製度，它是一個整合各項製度的“底座”，讓法律法規對一個企業提出的所有的環保要求銜接（jiē）融合到一個證上來，讓（ràng）信息和數據共（gòng）享都到一個高效的統一（yī）平台上來。

當然，銜接和融合並不是把所有要求匯總到一起那麽簡單。在發證（zhèng）和監管的過程中，各種（zhǒng）曆史遺留問題、製度之間的矛盾和法（fǎ）律法規的缺失地帶都開（kāi）始暴露了出來。

為了徹底打通“一（yī）證（zhèng）式”管理，海南省發揮了海島較為（wéi）靈活（huó）的特點和經濟特區的優（yōu）勢，在2018年全力推進地方排汙許可條例的立法和統一的信息平台建設工作。如何確定排汙許（xǔ）可證（zhèng）的核（hé）心（xīn）基礎地位，如何保障各項製度（dù）銜接融合，是立（lì）法的（de）重點和（hé）關鍵。參與立法的專家團隊從2018年上半年開（kāi）始，就（jiù）與證後監督檢查的人員一起，多次到（dào）持證企業開展調研，一起參與證後評估，十分“接地氣”地推進立法工作。目（mù）前，經過多次更改，海南省排汙許可的（de）地方條（tiáo）例已（yǐ）經形成初稿。

另外，在全國排汙許可（kě）證管理信息平台的基礎上，海南省細化了申請表單、優（yōu）化了（le）副本表單、整合各現有環境管理工作係統，開發適合改革需要（yào）的排汙許可證管理工作（zuò）平台，並與國家平（píng）台對接，實現滿足本省需要（yào）的審（shěn）批、數據分析及日常管理（lǐ）功能，同時打通排（pái）汙許可證管理工作平台與其他環境管理係統的銜接與融（róng）合。

“排汙許可製度真正‘立’起來的標誌，就是申請、核發（fā）、執行、監管所有環節全部（bù）打通。”海南省生態環境廳有關負責人說（shuō），“那（nà）個時候固定汙染源的（de）管理製（zhì）度將是一個有機整體，環境管理效能將得到大幅度的提高。”（記者（zhě） 郭薇（wēi））