廣州市農村生活汙水治理提（tí）升工作方案（2021-2025年）（征（zhēng）求意見稿）

1月13日，《廣州（zhōu）市農村生活汙水治理提（tí）升工作方案（àn）（2021-2025年）（征求意見稿）》開始公示，其中提出，“十（shí）四（sì）五”期間，廣州需在自（zì）然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續完善汙水收集與處理（lǐ），在有條件的農村（cūn）地區（qū）推進雨汙分流改造。

征求意見稿中提出，要推進（jìn）農村地區的雨汙分流改造。對於已納入（rù）城鎮汙水處（chù）理係統的自然村宜結合城鎮汙水處理廠提質增（zēng）效工作要求，因地製宜實施管網雨汙分流改（gǎi）造，確保雨水或山水盡（jìn）量不進入汙（wū）水（shuǐ）係統。距離城鎮（zhèn）汙水管網較近、人口居（jū）住集中，且（qiě）“十四五”期間（jiān）擬接入城鎮（zhèn）汙水處理係統的（de）村（cūn）要同步開展雨汙分流改造。同時積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利（lì）用的配套設施建設，探索將高標準農田建設、農田水利等農村建設與（yǔ）農村生活汙水治理相結合，統一規劃、一體設計。

在農村汙水治理的資金方麵，征求意見稿明確，引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優化EPC等項目的實施，引導企業、鄉賢投資支持農村生活汙水治理。在嚴（yán）控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款（kuǎn）等方式籌措資金（jīn）。可將（jiāng）農（nóng）村生活汙水治理（lǐ）項目與收益較好的關聯產（chǎn）業開（kāi）發（fā）類項（xiàng）目整合搭配實施。

同時探索付費運營模式。鼓勵有條（tiáo）件的區綜合考慮當地集體經濟狀況、汙水處理成本、農戶承受（shòu）能力等因素，合理（lǐ）確（què）定付費標準，逐步探（tàn）索建立汙水治理付費製度。支持村（居）民委員會組織將付費（fèi）事項納入村規民約。

廣州市水務局關於公開征求《廣州市農（nóng）村（cūn）生活汙水（shuǐ）治理提升工作方案（2021-2025年（nián））（征求意見稿（gǎo））》意見的公告

發布時間：2022-01-13 

為深入貫徹習（xí）近平生態文明思（sī）想，落實黨中央、國（guó）務院關於全麵推進鄉村振興戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農（nóng）村生活（huó）汙水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉村振興戰（zhàn）略領導小組《關於全麵推進鄉村振興加快農業農（nóng）村現代化的實施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然（rán）村生活汙（wū）水治理全覆蓋的基礎上，科學合理（lǐ）有序推進廣州市“十四（sì）五”時期農村生活（huó）汙水治理提升工作，廣州市水務局組織（zhī）編製（zhì）了《廣州市農村生活汙水（shuǐ）治理提升工作方（fāng）案（2021-2025年）》，目前已編製完成征（zhēng）求（qiú）意見稿。為了讓公眾充分了解方案內容，科學謀劃廣州市農村生活汙水治（zhì）理工作，現向社（shè）會公眾公（gōng）開征求意見（jiàn）。

公眾若有意見和建議，請於2022年2月13日前向廣州（zhōu）市水務局（jú）反（fǎn）映或提交。具體途徑如下（xià）：

1.郵寄地址：廣州市天河區瘦狗嶺（lǐng）路555號（hào）廣州市汙水（shuǐ）治理工程管理（lǐ）辦公室，郵政（zhèng）編碼：510640。請在信封上注明“《廣州市農村生活（huó）汙水治理（lǐ）提升工作方（fāng）案（2021-2025年）》（征求意見稿（gǎo））意見建議”。

2.聯係電話：86343273-614，傳真號碼：87394138。

3.電子（zǐ）郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社會公眾提（tí）交意見請留下姓名和聯係方式，以便進一步聯係。

廣州市（shì）水務局

2022年1月13日

廣州市農村（cūn）生活（huó）汙水治理提（tí）升（shēng）工作方案（2021-2025年）（征求（qiú）意見稿）

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關於全麵推進鄉（xiāng）村振興戰略部（bù）署，按（àn）照廣東省人（rén）民政府辦（bàn）公廳（tīng）《深化我省農村生活汙水治理攻堅行動（dòng）指導意見》（粵辦（bàn）函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組《關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（穗鄉村（cūn）組〔2021〕4號）要求（qiú），在自（zì）然（rán）村生活汙水治理（lǐ）全覆（fù）蓋（gài）的基（jī）礎上，科（kē）學合理有序推進我市（shì）“十四五（wǔ）”時期農村生活（huó）汙水治理提升工作，特製定本方案。

一、治理（lǐ）現狀

按照市委、市政府（fǔ）的決策部（bù）署，我市自2008年起在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城（chéng）七個涉農（nóng）地區開展農村生活（huó）汙水治理工作，2018年底實（shí）現全市行政（zhèng）村生（shēng）活汙水治理全覆蓋。2019年起，我市農村（cūn）生活汙水治（zhì）理從行政村向自然村延伸，2020年底實現全市1042個行政村下設的7231個自然村生（shēng）活（huó）汙水治理全（quán）覆蓋。

通過治理，我市農村（cūn）地區生活汙水（shuǐ）得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民群眾的生活質量和滿意度顯（xiǎn）著提（tí）升（shēng）。但（dàn）部（bù）分（fèn）村莊或片區仍存在管網錯混接、老舊及設施破損、設施超負荷運行、進出水異常等（děng）問（wèn）題。根據廣東省委實施鄉村振興戰略（luè）領導（dǎo）小組《關於實施“三農”領（lǐng）域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》（粵鄉振組〔2021〕8號）廣州市委實施鄉村振興（xìng）戰略（luè）領導小（xiǎo）組辦公室印發《廣州市新鄉（xiāng）村示範帶建（jiàn）設工作方案（àn）》（穗鄉村辦〔2021〕7號（hào））等最新文件（jiàn）要求，“十四五”期間，我市需（xū）在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展（zhǎn）提升工作，持續完善汙水收集與處理，從（cóng）講數量（liàng）向講效能提（tí）升轉變，逐步實現村內生活（huó）汙水應收盡收，設施高效穩定運行。

二、總體要求

（一）指導思（sī）想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按（àn）照省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動的部（bù）署，以經濟適（shì）用、建管並重為原則，建立（lì）健全我市農村生活汙水治理體（tǐ）係（xì），保障農村（cūn）生活汙水治理設施有效運行，持續改善農村人居環境，助（zhù）力全麵鄉村振興（xìng）及美麗鄉村建設。

（二）基本原則

重點突出、分（fèn）區（qū）推進。以提升汙（wū）水治理成效為目（mù）標（biāo），堅持問題導向，通過“修複、改造、更新”等方式，優先對水源保護區、新鄉村示範帶、重點斷麵周邊、城鄉（xiāng）結合部和（hé）中心村等重（chóng）點（diǎn）區域內的農（nóng）村生活汙水治理開展提升工作。

模式合理、工藝適宜。根據自然環境、經濟水平等條件，順應當地村（cūn）居生產生活方式，完善技術路線和治理模式，優先（xiān）選擇運（yùn）維（wéi）費用低、管護簡便的治理（lǐ）技術，滿（mǎn）足條（tiáo）件的地區可采用人工濕地（dì）、土壤滲濾等生態處理（lǐ）技術，積極推進農村生活汙水資源化利用。

建（jiàn）管並重、長效（xiào）運行。建立健全長（zhǎng）效運維管養機製，強化治（zhì）理設施運（yùn）維和監（jiān）管工作（zuò），提（tí）升專業化、智能化運維（wéi）水平，充分發揮村組織和農民工（gōng）匠作用，提高村民參與度，確（què）保設施穩定運行，出水達標排放。

（三）工作目標

到2025年底，全市基本完成農村生活汙水治理提升工作，農村生活汙水處理（lǐ）設施有效運行率不低（dī）於90%，村民滿（mǎn）意率達到80%以上。

三、工作任（rèn）務

（一）全麵摸查，製定提升工作方案

1.全麵摸查治理現狀。各區以自然村為單位全麵開展摸查和評估，摸清自然村生活汙水收集、處（chù）理設施建設和運行狀（zhuàng）況，梳理收集管網（錯混接、覆蓋不全麵、老舊破損、高程設計（jì）不合理等）、設施站（zhàn）點（老（lǎo）舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質不達標等）、治理（lǐ）模（mó）式不合理等（děng）問題，明確本區（qū）需提升總問題清單。

2.製定提升工作方案。各（gè）區履行（háng）屬地管（guǎn）理責（zé）任，結合農村人居環境整治和鄉村示範帶建設工作要求，統籌組織鎮（街）根（gēn）據問題（tí）清單分析問題原因及嚴重程度，評估提升工作量（liàng），明確提升實施方式，細化年度任務，製定區級提升（shēng）工（gōng）作方案並印發（fā）實施。

（二（èr））注重質量（liàng），加（jiā）強項（xiàng）目組織實施（shī）

1.優化建設審（shěn）批流程（chéng）。各區需深度論證項目建設的必要性、緊迫性、合規性（xìng）、可行性。符合省農村（cūn）人（rén）居環境整治工程項目（mù）審批製度（dù）改革、村莊建設項目（mù）施行簡易審批（pī）等有關規定要（yào）求的農村（cūn）生活汙水治理（lǐ）提升項目，各區可按相關要求優化精簡審批（pī）程序，建（jiàn）立快審快批綠色通道（dào），充分保障農（nóng）村生活汙水治理提升工作的順利（lì）推進。

2.推廣以工代（dài）賑方式。各區可按照（zhào）《廣東省在農業農（nóng）村基礎設施（shī）建設領域積極推廣以工代賑（zhèn）方式的實施意見》，在農村生活汙（wū）水治（zhì）理設施建設領域積極推廣以工代賑方式，積極探（tàn）索以工代賑綜合配套（tào）政策。

3.統籌推進提升治理。把農村生活汙水治理提升與農村道路（lù）建設（shè）、河道整治、黑（hēi）臭水體治理、農村廁所革命、美麗鄉村及新鄉村示範帶建（jiàn）設等工作相銜接，統籌推進實施。對納（nà）入（rù）廣州市新鄉（xiāng）村示範帶內的行政村（cūn），各區可通（tōng）過人居環境提升項目整體打包實施。

4.加（jiā）強建設（shè）質量（liàng）管控。各區要督促建設單位落實工程建設質量主體責任，嚴格按照農村生活汙（wū）水治理相關建（jiàn）設（shè）標準規範（fàn）、技術指南等要（yào）求（qiú），嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關，提升工程建設質量。

（三）完善治理，強化設施治理效能

對農村生活汙水收（shōu）集管（渠）或終端處（chù）理設施不完善、治理模式不合理、出水水質不滿足農村生（shēng）活（huó）汙（wū）水處理排（pái）放標準等問題自然村，通過新建、改（gǎi）造、修複的方式完善管（guǎn）渠和設施，提（tí）高汙水管（渠）覆（fù）蓋率（lǜ）和設施有效運行率。

1.完善汙水管（渠）。

（1）增補新建房屋及漏接區域管（渠）。加強改造優化，做好衛生改廁與農村汙水（shuǐ）收集管網的銜（xián）接工作，實現管網周邊農戶生活（huó）汙水應收盡收。

（2）推（tuī）進雨汙分流（liú）改造。對於已納入城鎮汙水處理係（xì）統的自然村宜結合城（chéng）鎮汙水處理廠提質（zhì）增效工作要（yào）求，因地製宜實施管網（wǎng）雨汙分流改造，確保雨水或山水盡量不進入汙水係統。距離城鎮汙水管網較近（jìn）、人口居住集中，且（qiě）“十四五”期間擬接入城鎮汙水處理係統的村要同步（bù）開（kāi）展雨汙分流改造（zào）。

（3）修複更新老舊管（渠）。對破（pò）損坍塌、錯混接、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進（jìn）行修複更新，恢複或提高汙水收集轉輸能力。

2.改造汙水處理設施。

（1）對設施超負荷運行或已不滿（mǎn）足資源化利用要求的自然（rán）村，在城鎮汙水處理係統覆蓋區的（de），如滿（mǎn）足接入條件，可將村內生活汙水接入城鎮汙水處（chù）理係統；非城鎮汙水處理係（xì）統覆蓋區的，按需新建或擴建處理（lǐ）設施。

（2）對人口減少顯著，處理設施進水不足且（qiě）未充分發揮治汙（wū）實效，經過充分論（lùn）證可調整處理規模（mó）或治理模式，符合資源化利（lì）用條件的自然村，可調（diào）整為資源化（huà）利用治理模式，妥善做好（hǎo）處理設施（shī）停用（yòng）手續及（jí）後續（xù）善尾工作。

（3）對設施老舊破損、出水不滿足排放要求等設施，采（cǎi）取工藝調整、改造等方式，恢複設施正常有效運行，出水達（dá）標排放。

3.提高資（zī）源化利用效能。積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完（wán）善資源化利用的配（pèi）套設施建設，探索將高標準農田建設（shè）、農（nóng）田水利等農村建設與農村生活汙水治理相結合，統一規劃、一體設計。

4.及時開展完工（gōng）項目驗收。各區結合實際情況，對試運行三個月以上、滿足設（shè）計要求的完工項（xiàng）目及時（shí）組織驗收。

（四）精細管理，建立運管長效機製

1.建立健全長效管護機製。堅持以用為本、建管並（bìng）重，建立（lì）市級統籌指（zhǐ）導、區政府為責任主體、鎮（街）為（wéi）落實主（zhǔ）體、行政村（cūn）為參與主體、維管單位（wèi）為技術服務（wù）主體的農村生活汙水治理設施運行維護管理體係，將農村生（shēng）活（huó）汙水治理設施運行維護管理納入農村人居環（huán）境整治管護長效機製，確保設施運維管理有序、安全有效。

2.落實區級運維主體責任。各區政府（fǔ）負責製定並完善區級農村生活汙水治理設施（shī）運行維護管理工作方（fāng）案和（hé）製度，確定主管部門，落實運維經費。由區水務行政主管部門會同鎮人民政府、街道辦事處，確定1至2家專業（yè）運維單位，負（fù）責全（quán）區設施的維管工（gōng）作，加強設施運維成效監督（dū）及村民滿意率評估。

3.落實鎮（街）運維直接責任。鎮（街（jiē））負責區域內的農村（cūn）生活（huó）汙水治理設（shè）施的運維管理，製定本級運維管理製度（dù），監督或指導維管單位（wèi）、村（居（jū））委按職責（zé）開展日常（cháng）運行維護（hù）；落實鎮（zhèn）（街）巡檢責任，加（jiā）強對處理（lǐ）規模20 t/d以上設施（shī）的進出水監測。

4.強化行政村運（yùn）維監管（guǎn）責任（rèn）。村（居）委應（yīng）在鎮（街）的監督指導下，履行村內生活汙水治理設施的（de）日常運維監管責任（rèn），組建村（cūn）級運（yùn）維管理隊伍，落實設施日常巡檢、問題上報及督促整改工作，配合做好農村生活汙水處理設施建設改（gǎi）造和運行維護相關工作，引導和督促村民將新建、改建、擴建房屋生活汙水接入（rù）汙水收集處理設施，並（bìng）負責接（jiē）戶（hù）井以內收集處理（lǐ）設施的建造和維修養護。

5.加強農村地區排汙監管。各（gè）區要對飲用水水源地等生態敏感區域周邊鎮（街）、村莊汙水排放嚴格監管，按照國家和地方有關規定規範農村地區農戶、農家樂、養殖戶、民宿、工業企業等個人及排水單位的（de）排水行為，確保農村（cūn）生活汙水治理（lǐ）設施（shī）正常運行。

6.優化完善數字信息監管。在我市（shì）農村生活（huó）汙水管理信息係統的基礎上，鼓勵有條件的區加快（kuài）建立農村生（shēng）活汙水收集管（渠）地理信（xìn）息係統（GIS），結（jié）合實際監管的功能需求建立汙水處理設施物聯網管理係統，完善動態（tài）更新機製，形成可用性強、擴展性好、可持續更新的數字化監管體係，逐步實現基礎信息數字化、巡（xún）查養護移（yí）動化、問題處（chù）置便捷化、輔助決策智（zhì）能化。

四、保障（zhàng）措施

（一（yī））加強組織領導

按照省級工作要求，建立市、區工作領導小組，加（jiā）強係統（tǒng）謀劃和統籌協調，將農村生活汙（wū）水治理（lǐ）提升（shēng）工作作為實施鄉村（cūn）振興（xìng）戰略重點工作任務，組織做好本（běn）區域提升規劃（或方案）編（biān）製實施工作，推（tuī）動（dòng）解決（jué）規劃（huá）、建設、運維工作中的（de）突出問題和困難。

（二）強化資金保（bǎo）障

1.加強（qiáng）財政資金統籌。各區政府應按照《廣（guǎng）州市人民政府辦公廳關於印（yìn）發廣州市城市建設維護工作市區分工調整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，可根（gēn）據實際情況統籌涉農資金用於農村生活汙水治理提升工作，充分發揮政府投資帶動作用，研究通過政府專項（xiàng）債券等方式支持農村生活汙水治理提升項目，保障（zhàng）提升資金落實到（dào）位。

2.引導社會資（zī）本參與。積極拓展投融資渠道，優化EPC等項目的實施，引導企業、鄉賢投（tóu）資（zī）支持農村生活汙水治理。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀（yín）行中長期低息貸（dài）款等方式籌措資金。可將農村生活汙水治理項目與收（shōu）益較好的關聯產業開發類項目整合搭配實施。

3.探索付費運營模式。鼓勵有條件的區綜合考慮當地集體經濟狀況（kuàng）、汙水處理成本、農戶承受（shòu）能力等因（yīn）素，合理（lǐ）確定付費標準，逐（zhú）步探索建立汙水治理付費製度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規民約。

（三）健全監督機製（zhì）

建立健全監督考核機製，將農村生活汙水治理工作情況納入（rù）汙染防治攻堅戰（zhàn）成效、河湖長製年（nián）度考核（hé）、鄉村振興戰略實績（jì）考核等考核內容，並將治理設施巡查納入（rù）村級河（湖）長、村（居）委工作內容（róng），發現問題及時上報（bào）並（bìng）督促整改。

（四）強（qiáng）化政（zhèng）策支撐

鼓勵各區（qū）與高（gāo）校、研究機構、企業合作，開展農村（cūn）生活汙水治理過程關鍵技術研發、推廣，結合相關（guān）部門落實農（nóng）村生活汙水治理設（shè）施用地、用電、稅（shuì）收等優惠政策。

（五）加（jiā）大宣傳力度

結合鄉（xiāng）村振興戰略開展宣傳教育，支持（chí）和（hé）引導村級組織將農村生活汙水治理宣傳信息引（yǐn）入村內公告欄，普及農（nóng）村生活汙水治理設施運行維護知識，提高農民生態（tài）環境保護意識，逐步引導農（nóng）民參與農村生活汙水治理設施的監督管理，把農村生活汙水治（zhì）理（lǐ）相關事項納入村規民約，建立共謀、共建、共管、共享機製，提高村民參（cān）與感和滿意率。

來源:北極星水處理網（wǎng）

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